Обращение Федерального Союза к депутатам Государственной Думы

Обращение к депутатам

Государственной Думы

Уважаемые Депутаты Государственной Думы!

С 2013 года сельскохозяйственные потребительские кредитные кооперативы находятся в сфере регулирования Банка России, что отражено в Федеральном Законе «О Центральном Банке Российской Федерации» и в Федеральном Законе «О сельскохозяйственной кооперации». Это регулирование уже многократно осложнило текущую работу малых классических, локальных СПКК. Поставило их деятельность на грань выживания. Декларируя на словах понимание специфики сельскохозяйственного кооперативного сектора, регулятор в лице ЦБ, тем не менее, вводит для СПКК, новые обязанности, отчеты и правила, исполнять которые, уже сегодня, способны лишь единицы из общей массы кооперативного сообщества.

Уже два года сотрудники кооперативов тратят львиную долю своего времени на совершенствование внутренних документов в рамках «антиотмывочного» законодательства, обеспечение документооборота по Закону «О потребительском кредите», под регулирование которого в настоящее время попали даже займы, предоставляемые кооперативом владельцам ЛПХ.

В скором времени будет принят проект указания Банка России, посвящённый ежемесячной отчётности по операциям с денежными средствами. Если проект указания будет принят в сегодняшнем виде, то в 2016 году кооперативы столкнутся с необходимостью каждый месяц направлять в ЦБ полный перечень совершившихся операций с подробнейшей расшифровкой каждой.

Очередной законодательной новацией стало внесение поправок в Закон «О сельскохозяйственной кооперации», которые устанавливают нормативы финансовой деятельности сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов, перечень отчётности, предоставляемой регулятору, и определяют меры ответственности СПКК за нарушения законодательства.

Первым результатом данных нормотворчеств стало сокращение с 1 января 2014 года количества действующих СПКК на 8 процентов.

Но всё же апофеозом этого избыточного, а самое главное – иррационального, не поддающегося логике и здравому смыслу, регулирования, станет распространение на СПКК, в случае его принятия, Федерального Закона «О саморегулируемых организациях в сфере финансовых рынков».

Данный Закон должен обязать каждый СПКК вступить в новую, ранее не существовавшую саморегулируемую организацию.

Зачем?! Согласно декларации Закона – «для защиты клиентов». Но у СПКК нет клиентов! Его клиенты – это члены кооператива, права и интересы которых защищены с одной стороны нормами закона «О сельскохозяйственной кооперации», с другой – созданной за последнее десятилетие системой ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов и их СРО. То есть в сельскохозяйственной кооперации система защиты уже существует. Для чего еще одна?!

Убедительного ответа от инициаторов данного законопроекта так и не последовало, если не считать таковым желание Банка России иметь подведомственную себе формально учреждённую кооперативами систему.

Для нас, кооператоров-практиков уже сегодня очевидно – административную нагрузку на СПКК надо сокращать, а не усиливать. В противном случае нас ждут не революционные потрясения – но тихое закрытие сотен кооперативов, переход их членов на теневое кредитование в наличной форме, контролировать или даже учитывать которое не сможет никто.

Государственное регулирование не должно быть самоцелью, оно нужно в агропромышленном комплексе лишь постольку, поскольку способствует развитию этой стратегически важной отрасли. Готовя законопроекты, посвящённые новым требованиям к кооперативной инфраструктуре, недопустимо ставить интересы финансового регулятора в приоритет по отношению к аграрному комплексу – именно в его рамках создаются наши кооперативы и для него они работают.

В данных обстоятельствах, во избежание долгосрочных негативных последствий,  убедительно просим на этапе подготовки законопроекта «О саморегулируемых организациях в сфере финансовых рынков» ко второму чтению исключить сельскохозяйственные потребительские кредитные кооперативы из числа организаций, на которые предполагается распространить его действие.